Estland plant eine Erhöhung der Alkoholsteuern, um die Bevölkerung besser vor alkoholbedingten Schäden zu schützen

Der estnische Präventionsrat hat einen strategischen Rahmen bis zum Jahr 2035 vorgestellt, um dem steigenden Alkoholkonsum und den damit verbundenen Schäden entgegenzuwirken, die im Jahr 2024 einen Wert von 10,7 Litern pro Person erreichten.

Die Strategie sieht schrittweise Erhöhungen der Verbrauchsteuer vor, verbunden mit vernünftigen Beschränkungen der physischen Verfügbarkeit, wie beispielsweise kürzeren Verkaufszeiten im Einzelhandel.

Durch die Kombination von Erhöhungen der Alkoholsteuer mit verbindlichen Warnhinweisen zu Krebsrisiken in der Werbung und der Ausweitung alkoholfreier Bereiche will Estland alkoholbedingte Schäden verhindern und verringern sowie an frühere Erfolge im Bereich der öffentlichen Gesundheit anknüpfen, die durch evidenzbasierte Maßnahmen der Alkoholpolitik erzielt wurden.

Eine verbesserte Alkoholpolitik trägt zu einer gesünderen Gesellschaft bei

Estland plant, seine alkoholpolitischen Maßnahmen zu verbessern, um alkoholbedingte Schäden zu verhindern beziehungsweise zu verringern. Die Pläne sehen eine schrittweise Anhebung der Verbrauchssteuern auf Alkohol sowie kürzere Verkaufszeiten im Einzelhandel vor. Auf der Grundlage des Grünbuchs zur Alkoholpolitik aus dem Jahr 2014 hat der Präventionsrat der Regierung einen Rahmen für die Alkoholpolitik bis 2035 entworfen.

Das Rahmenwerk ist eine Antwort auf eine klare Herausforderung im Bereich der Volksgesundheit. Laut ERR liegt der Alkoholkonsum der estnischen Bevölkerung weiterhin über dem europäischen Durchschnitt.

Personen ab 15 Jahren konsumierten im Jahr 2024 durchschnittlich 10,7 Liter reinen Alkohols pro Person, gegenüber 10,4 Litern im Jahr 2019. Im Jahr 2022 lag dieser Wert bei 11,2 Litern.

Alkohol ist erschwinglicher geworden

Ein wichtiger Grund dafür, dass die Maßnahmen im Bereich der Alkoholpolitik weiter verbessert werden müssen, ist die zunehmende Erschwinglichkeit von Alkohol.

Eine Analyse des Estnischen Instituts für Wirtschaftsforschung ergab, dass die Nettolöhne zwischen 2018 und 2024 um 44 % gestiegen sind. Im gleichen Zeitraum stiegen die Bierpreise nur um 15 %, während die Wodka-Preise sogar um 0,33 % sanken.

Tatsächlich könnte man mit dem durchschnittlichen monatlichen Nettogehalt im Jahr 2024 27 Liter Wodka und 88 Liter Bier mehr kaufen als noch sechs Jahre zuvor.

Eine höhere Erschwinglichkeit von Alkohol führt zu einem Anstieg des Alkoholkonsums, der damit verbundenen alkoholbedingten Schäden und der Kosten für die Gesellschaft. Die vorgeschlagenen Erhöhungen der Alkoholsteuer zielen daher auf einen wichtigen Faktor ab, der die durch Alkohol verursachte Belastung für die estnische Gesellschaft mitbestimmt.

Eine Erhöhung der Alkoholsteuern fördert die Gesundheit der Bevölkerung

Die erste Empfehlung des Präventionsrats sieht eine schrittweise Anhebung der Alkoholsteuern vor. Demnach tragen höhere Steuern dazu bei, den Alkoholkonsum der Bevölkerung innerhalb von drei Monaten wirksam zu senken und gleichzeitig die Staatseinnahmen zu steigern.

Dies belegen die Erfahrungen aus Estland. Eine Analyse der umfassenden Alkoholpolitik Estlands aus dem Jahr 2020 ergab, dass der Alkoholkonsum um fast ein Drittel zurückging – von 14,8 Litern reinem Alkohol pro Person im Jahr 2007 auf 10,3 Liter im Jahr 2017. Im gleichen Zeitraum sank auch die Sterblichkeit aufgrund alkoholbedingter Erkrankungen um ein Drittel, während alkoholbedingte Verletzungen und Straftaten zurückgingen.

Dieses Beispiel zeigt, wie evidenzbasierte Maßnahmen der Alkoholpolitik zu besseren gesundheitlichen und sozialen Ergebnissen beitragen.

Ein weiterer Bericht aus dem Jahr 2023 hob die gesundheitlichen und finanzpolitischen Vorteile hervor, die mit der Alkoholsteuer in Estland verbunden sind. Demnach brachte die Alkoholsteuer im Jahr 2019 staatliche Einnahmen in Höhe von 225 Millionen Euro ein, was 2,4 % aller Steuereinnahmen im Staatshaushalt entspricht.

Dieselbe Quelle verwies auf eine Studie aus dem Jahr 2022, die einen Zusammenhang zwischen höheren Alkoholsteuern und einem deutlichen Rückgang der alkoholbedingten Todesfälle herstellt, insbesondere der Todesfälle aufgrund alkoholbedingter ischämischer Herzerkrankungen.

Die Verfügbarkeit von Alkohol einschränken und die Menschen vor Alkoholwerbung schützen

Die von Estland vorgeschlagene Politik zielt unter anderem darauf ab, den physischen Zugang zu Alkohol einzuschränken. So erwägt die Regierung, die Verkaufszeiten für Alkohol im Einzelhandel zu verkürzen, die Anzahl der Verkaufsstellen zu reduzieren sowie den Alkoholverkauf in der Nähe von Schulen und Kindergärten zu verbieten.

Der Vorschlag sieht außerdem neue Beschränkungen für den Verkauf von Alkohol an Tankstellen und an öffentlichen Stränden vor.

Estland hat bereits zeitliche Beschränkungen für den Verkauf von Alkohol eingeführt. So hat Tallinn beispielsweise im Jahr 2021 nächtliche Verkaufsbeschränkungen eingeführt, um alkoholbedingte Störungen zu verringern und die Lebensqualität der Einwohner*innen zu schützen.

Diese Maßnahmen spiegeln einen übergeordneten Grundsatz wider: die Gestaltung des Umfelds zur Förderung der Gesundheit und zur Verringerung der alkoholbedingten Schäden.

Aus Erfahrungen lernen – für eine zukunftsfähige Alkoholpolitik

Der neue Rahmen sieht zudem verbesserte Standards für die Alkoholwerbung vor. Zu den Empfehlungen gehören wechselnde Gesundheitswarnungen in der Alkoholwerbung sowie die Aufnahme von Warnhinweisen zum Krebsrisiko.

Die Strategie fördert zudem alkoholfreie Veranstaltungen und andere alkoholfreie Umgebungen. Diese Maßnahmen können dazu beitragen, Räume zu schaffen, in denen Menschen nicht ständig dem Druck oder der Erwartung ausgesetzt sind, Alkohol zu konsumieren.

Die Erfahrungen Estlands zeigen, dass eine umfassende und evidenzbasierte Alkoholpolitik tatsächlich zu erheblichen gesundheitlichen Verbesserungen führt. Im Jahr 2019 hatte der Alkoholkonsum einen Zehnjahrestiefstand erreicht; der jährliche Verbrauch lag 2018 bei 10,1 Litern reinem Alkohol pro Erwachsenem.

Estland senkte jedoch im Jahr 2019 die Alkoholverbrauchssteuern um 25 %, was zu einer Zunahme der alkoholbedingten Schäden führte.

Der neue Rahmen bietet die Möglichkeit, die auf die öffentliche Gesundheit ausgerichteten Strategien im Bereich der Alkoholpolitik zukunftsfähig zu gestalten und dabei aus positiven wie auch negativen Erfahrungen zu lernen.